2013年，在部队这个大熔炉里锻炼了14个年头的柳洪建，转业到海南省贸促会工作。

2015年7月，柳洪建被海南省委组织部选派到白沙黎族自治县元门乡向民村，担任驻村第一书记。

迅速转换角色，融入村民之中

向民村位于白沙县城牙叉镇南10公里，蕴含“民心所向”之意，村民大多为黎族、苗族，有着光荣的革命传统。

1943年8月12日，饱受国民党当局压迫的白沙黎族、苗族同胞，在黎族领袖王国兴等人的领导下，手持粉枪、弓箭、大刀、木棒，向驻扎在这里的国民党白沙县政府发起进攻，打响了白沙起义的第一枪。毛泽东主席曾经高度评价白沙起义和王国兴：“中国少数民族自发起义，主动寻找共产党，消灭国民党，建立革命根据地，只有王国兴一人。”

半个多世纪过去了，由于受交通不便，耕地面积少等条件的制约，向民村的经济发展一直停滞不前。到2015年，全村6个自然村240户1000多人，建档立卡的贫困户有94户341人。

面对陌生的工作环境和不同的工作对象，柳洪建深知，脱贫攻坚战，是扶贫开发面临新形势下的新任务。要精准扶贫，就得真扶贫、扶真贫。在海南省贸促会的领导下，他依托县委县政府与乡委乡政府及村“两委”，尽快熟悉农村基层工作的流程和方式方法。

柳洪建迅速转换角色，融入村民之中，成为行家里手，悉心做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，落实直接帮扶措施，力求把整村推进、产业开发等工作做深、做实、做细。

刚上任，村“两委”班子成员知道柳洪建不懂、也不会说海南话，纷纷为他充当翻译。他就一头扎进村民中，深入田间地头、农户家中，了解群众所需、所盼、所想，调研村情。

着力解决村民的生活、生产难题

得知饮水和水渠改造，是向民村急需解决的生活、生产难题，他立即向海南省贸促会申请，想尽千方百计通过派出单位与县扶贫办等部门领导的多方协调，修建了总投资1830万元（含什龙水利修建2500米）的南伟水利工程；

由省贸促会出资3.5万元，加固维修全村的饮水管道；

投资72万元，解决新、老村美丽乡村入户通道硬化等配套基础设施问题；

投资35万元，修建老村篮球场、文化室；

投资100万元，完善向民一、二组入户通道硬化、排水沟；

申请建设资金80万元，安装向民新、老村与一、二组太阳能路灯。

在省贸促会与县乡两级政府的指导下，柳洪建结合向民村的实际情况，与村“两委”成员一起，悬挂横幅、张贴海报、发放县委组织部提供的宣传资料、请乡政府干部到扶贫夜校用朴实的话语解读扶贫政策。

利用村广播的优势，制作插播红歌的音频，由村小组组长每天早、中、晚负责播放半小时，提高群众对扶贫政策宣传的知晓度，探索与农民生活更贴近的宣传形式。

柳洪建与村“两委”班子着手制定向民村“十三五扶贫规划”和“十三五发展规划”，经与县旅游局进行多次协调和论证，制定了“向民村旅游发展规划”，依托政府和其它渠道拓展发展途径，带领全体村民脱贫致富。

意外的是，柳洪建发现村民们高兴不起来，常常故意避开他讨论着什么。通过调查，他终于弄清了一件事情的前因后果。

碰到一块难啃的硬骨头

2012年，省内某企业承包了向民村什龙田洋总面积300亩的土地，租期十年，准备发展大棚瓜菜种植。2015年1月以后，企业因多方原因中止了该土地项目的运营，并拖欠了农民两年地租，导致土地撂荒闲置。

看着土地上的野草疯长，123户500余名村民拿不到土地租金，也失去了土地经营生产权。农民多次向政府反映，却得不到解决。为此，村民们躲着柳洪建等人私下里商议，准备再次去政府上访，要回自己失去的土地。

在掌握村民土地被占的来龙去脉后，柳洪建心里一沉：“土地是农民赖以生存的命根子。农民失去土地，不但严重影响着脱贫攻坚工作，还极大影响着社会的稳定。”虽然不是法律班科出身，他却觉得，解决此事必须依靠法律。

2016年3月初，在省贸促会领导的支持下，柳洪建来到白沙县法律援助中心请求法律援助，律师蔡红庆答应为向民村提供法律援助。

“这是一块难啃的‘硬骨头’，你是外来的驻村第一书记，在村里干点什么事都行，就是千万不要去碰这个烂摊子!”听说他要带着村民打官司要回土地，朋友们纷纷劝说柳洪建。

“土地是农民赖以生存的根本，失去了土地他们就不能被称为农民，身为第一书记，就是要帮助村民解决最现实难题，是‘硬骨头’也要啃!”军人出身的柳洪建言语间，透露出一种军人的果敢和坚定。

为了村民脱贫致富，硬骨头也要啃

蔡红庆律师被柳洪建为村民着想的诚意打动，应邀来到了向民村。

走访调查中，蔡律师了解到，从2015年1月开始，因承租公司控股股东涉嫌犯罪被羁押，向民村122户村民签订协议后既拿不到租金，又因为没有解除租赁合同无法使用土地。

失地村民中最低生活保障对象5户，农民特困定期救济对象38户；农村五保户供养对象或领取失业保险金人员及残疾家庭8户，符合法律援助条件。

300亩土地分属122户村民，为了向村民征集诉讼所需的材料，柳洪建带着村干部忙活了一个多月，复印出来的材料堆了一米多高。

在征求意见的时候，部分村民意见不统一，甚至有人提出了只要租金不要土地的诉求。自5月15日至6月27日，柳洪建在法院法官、蔡律师与村“两委”班子的配合下，先后召开5次村民大会，入户160余次，给680人次做村民的思想工作，逐户释法明理，让村民理解为什么先要解除土地承包协议，并给大家算了一笔收益账，使村民懂得土地收回的重要性。

2016年柳洪建任期即将结束时，村委会给省贸促会写请愿书，要求他继续留任，所有村民都联名签字按手印。当时，由于依法收回什龙田洋300亩土地事项刚刚开始运作，柳洪建毅然向省贸促会领导请愿，申请继续留任。

经过一年多的努力，2017年5月15日上午，在解决了诉讼时效中断、没有被告等诸多问题后，白沙法院免除了村民的公告费，并组织3个简易法庭到向民村开庭审理土地承包合同案，最终以调解方式结案，依法收回300亩土地。

尔后，柳洪建与村“两委”引进企业对土地进行再次流转，发展仔姜、毛薯种植产业，引入资金240万元，盘活了土地，使农民重新得到了收益。

此案调解结案，被列入白沙县十大为民办实事之一，海南省司法厅拍摄成“经典案例”进行宣传，并被国家司法部评为“十大法援经典案例”，向民村也因此迎来了不少愿意投资该农地的投资商。

此时，柳洪建比要回土地的失地村民还要高兴。毕竟，在推动精准扶贫、办为民办实事上，自己切切实实地作出了些许努力。向民村委会及村民，亦在此案中吸取了教训，表示在签订合同时会聘请律师全程跟踪，避免类似的纠纷发生。

通过驻村第一书记的生动实践，让柳洪建深深体会到，脱贫攻坚绝不是政府干部的独角戏，有派出单位与县乡领导的支持和群众的信任，驻村干部才能有所作为。“离开群众的信任，必将一事无成。”柳洪建说。