海南省退役军人事务领域不予行政处罚清单

一、下列轻微违法行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚

序号

事项名称

适用条件

不予处罚依据

相关法律条文

备注

1

接收安置退役士兵的单位不履行安置义务，逾期不改正行为的行政处罚

接收安置退役士兵的单位不履行安置义务，经责令限期改正而逾期不改，但在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正，没有造成危害后果的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《退役士兵安置条例》（2011年10月国务院、中央军委令第608号）第五十条：“接收安置退役士兵的单位违反本条例的规定，有下列情形之一的，由当地人民政府退役士兵安置工作主管部门责令限期改正；逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评：（一）拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；（二）未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；（三）与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的。”

2

对负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，逾期不改正的行政处罚

负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，经责令限期改正而逾期不改正，但在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正，没有造成危害后果的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《烈士褒扬条例》（2011年7月国务院令第601号，2019年3月第一次修订，2019年8月第二次修订）第三十八条：“负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款；属于国有或者国有控股企业、财政拨款的事业单位的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

3

对伪造残情，冒领抚恤金，骗取医药费等费用，出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金和相关待遇的行政处罚

在立案后至指定的陈述、申辩期间改正的，在限期内退回非法所得，没有造成危害后果和不良影响的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《伤残抚恤管理办法》（2007年7月31日民政部令第34号公布，根据2013年7月5日《民政部关于修改伤残抚恤管理办法的决定》修订、2019年12月16日退役军人事务部令第1号修订）第二十七条：“有下列行为之一的，由县级人民政府退役军人部门给予警告，停止其享受的抚恤、优待，追回非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造残情的；
（二）冒领抚恤金的；
（三）骗取医药费等费用的；
（四）出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金和相关待遇的。”

4

对负有军人优待义务的单位不履行优待义务的行政处罚

负有军人优待义务的单位不履行优待义务，经责令整改而逾期不改正，但在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正，没有造成危害后果的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十八条：“负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。”

5

对抚恤优待对象冒领抚恤金、优待金、补助金的行政处罚

抚恤优待对象实施违法行为，但未取得非法所得的，或者在立案之前，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正违法行为，限期内退回非法所得，没有造成危害后果的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十九条第一款：“抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府退役军人事务部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）冒领抚恤金、优待金、补助金的；”

6

对抚恤优待对象骗取医药费等费用的行政处罚

抚恤优待对象虚报病情骗取医药费，但未取得非法所得，或者在骗取后1个月内主动改正并全额退回非法所得的，没有造成危害后果的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十九条第二款：“抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府退役军人事务部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（二）虚报病情骗取医药费的；”

7

对抚恤优待对象出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金和相关待遇的行政处罚

抚恤优待对象实施违法行为，但未取得非法所得的，或者在骗取后1个月内主动改正并全额退回非法所得的，没有造成危害后果的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十九条第三款：“抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府退役军人事务部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
   （三）出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的。”

二、下列违法行为，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚

序号

事项名称

适用条件

不予处罚依据

相关法律条文

备注

1

接收安置退役士兵的单位不履行安置义务行为的行政处罚

初次违法，危害后果轻微，在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《退役士兵安置条例》（2011年10月国务院、中央军委令第608号）第五十条：“接收安置退役士兵的单位违反本条例的规定，有下列情形之一的，由当地人民政府退役士兵安置工作主管部门责令限期改正；逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评：
（一）拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；（二）未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；（三）与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的。”

2

对负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，逾期不改正的行政处罚

初次违法，危害后果轻微，在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《烈士褒扬条例》（2011年7月国务院令第601号，2019年3月第一次修订，2019年8月第二次修订）第三十八条：“负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款；属于国有或者国有控股企业、财政拨款的事业单位的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

3

对伪造残情，冒领抚恤金，骗取医药费等费用，出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金和相关待遇的行政处罚

初次违法，涉案金额较小且危害后果轻微，在立案之前改正，并主动消除影响的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《伤残抚恤管理办法》（2007年7月31日民政部令第34号公布，根据2013年7月5日《民政部关于修改伤残抚恤管理办法的决定》修订、2019年12月16日退役军人事务部令第1号修订）第二十七条：“有下列行为之一的，由县级人民政府退役军人部门给予警告，停止其享受的抚恤、优待，追回非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造残情的；
（二）冒领抚恤金的；
（三）骗取医药费等费用的；
（四）出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金和相关待遇的。”

4

对负有军人优待义务的单位不履行优待义务的行政处罚

初次违法，危害后果轻微，在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十八条：“负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。”

5

对抚恤优待对象冒领抚恤金、优待金、补助金的行政处罚

初次违法，危害后果轻微，在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

  《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十九条第一款：“抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府退役军人事务部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    （一）冒领抚恤金、优待金、补助金的；”

6

对抚恤优待对象骗取医药费等费用的行政处罚

初次违法，危害后果轻微，在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十九条第二款：“抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府退役军人事务部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    （二）虚报病情骗取医药费的；”

7

对抚恤优待对象出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金和相关待遇的行政处罚

初次违法，危害后果轻微，在立案之前改正，或者在立案后至指定的陈述、申辩期间改正的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十九条第三款：“抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府退役军人事务部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
   （三）出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的。”

海南省退役军人事务领域从轻行政处罚清单

序号

事项名称

适用条件

从轻处罚依据

相关法律条文

从轻处罚幅度

备注

1

对负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，逾期不改正的行政处罚

对应《海南省退役军人事务领域行政处罚裁量基准》（琼退役军人规〔2023〕2号）中一般违法、较重违法、严重违法三个裁量阶次。
在原应当给定处罚阶次存在主动到案供述违法事实、主动减轻违法行为后果等《海南省退役军人事务厅行政裁量权适用规则（试行）》（琼退役军人规〔2023〕2号）第十二条、第十三条规定情形的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十二条第一款：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”

《烈士褒扬条例》（2011年7月国务院令第601号，2019年3月第一次修订，2019年8月第二次修订）第三十八条：“负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款；属于国有或者国有控股企业、财政拨款的事业单位的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

符合适用条件的，可以按照《海南省退役军人事务领域行政处罚裁量基准》对应的裁量阶次处罚标准降一个裁量阶次执行。如对应的是最低裁量阶次，法律法规设定有最低处罚标准的，按照法定最低处罚标准处罚。

2

对负有军人优待义务的单位不履行优待义务的行政处罚

对应《海南省退役军人事务领域行政处罚裁量基准》〔2023〕2号）中一般违法、较重违法、严重违法三个裁量阶次。
在原应当给定处罚阶次存在主动到案供述违法事实、主动减轻违法行为后果等《海南省退役军人事务厅行政裁量权适用规则（试行）》〔2023〕2号）第十二条、第十三条规定情形的。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十二条第一款：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十八条：“负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。”

 符合适用条件的，可以按照《海南省退役军人事务领域行政处罚裁量基准》对应的裁量阶次处罚标准降一个裁量阶次执行。如对应的是最低裁量阶次，法律法规设定有最低处罚标准的，按照法定最低处罚标准处罚。

海南省退役军人事务领域减轻行政处罚清单

序号

事项名称

适用条件

减轻处罚依据

相关法律条文

减轻处罚幅度

备注

1

接收安置退役士兵的单位不履行安置义务行为的行政处罚

同时符合：初次实施违法行为、积极配合查处违法、主动供述违法行为并及时改正并消除影响；
或者符合其他应当减轻处罚的法定情形。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十二条第一款：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”

《退役士兵安置条例》（2011年10月国务院、中央军委令第608号）第五十条：“接收安置退役士兵的单位违反本条例的规定，有下列情形之一的，由当地人民政府退役士兵安置工作主管部门责令限期改正；逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评：
（一）拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；（二）未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；（三）与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的。”

符合适用条件的，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍以下的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。

2

对负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，逾期不改正的行政处罚

同时符合：初次实施违法行为、积极配合查处违法、主动供述违法行为并及时改正并消除影响；
或者符合其他应当减轻处罚的法定情形。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十二条第一款：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”

《烈士褒扬条例》（2011年7月国务院令第601号，2019年3月第一次修订，2019年8月第二次修订）第三十八条：“负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款；属于国有或者国有控股企业、财政拨款的事业单位的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

符合适用条件的，处2000元以下罚款。

3

对负有军人优待义务的单位不履行优待义务的行政处罚

同时符合：初次实施违法行为、积极配合查处违法、主动供述违法行为并及时改正并消除影响；
或者符合其他应当减轻处罚的法定情形。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十二条第一款：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”

《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十八条：“负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。”

符合适用条件的，处2000元以下罚款。